מושב המשא ומתן האחרון לפני פסגת קופנהגן בנושא ההתחממות הגלובלית, שייערך בין התאריכים 7 ל -18 בדצמבר, הסתיים ביום שישי, 6 בנובמבר. בראש הקוטב הבינלאומי של הארגון הלא ממשלתי רזאו באקלים בצרפת, מורגן קרח מאמין כי "יהיה צורך לבחון את השאיפות מעתה לקופנהגן, אחרת לא תהיה הסכמה החיונית לחתימה על חוזים בינלאומיים".
למה הוביל השבוע האחרון של משא ומתן לפני פסגת קופנהגן בדצמבר?
אין שום תיק שיש הסכמה לגביו. ושום דבר לא התקדם בנושא, בפשטות משום שלמשא ומתן שנשלח על ידי המשרדים אין את המנדט הדרוש לעסוק בנקודות רגישות. אבל משהו חריג קרה ביום שני: מדינות אפריקה, הפגיעות במיוחד להתחממות כדור הארץ, טרקו את הדלת למשא ומתן כדי להוקיע את העובדה שמדינות מתועשות אינן מרחיקות לכת מספיק ביעדי ההפחתה שלהן. פליטת גזי חממה. לבסוף הם חזרו, אך הם הפעילו את הלחץ שנראה הכרחי: נצטרך לבחון את השאיפות מעתה לקופנהגן, אחרת לא יהיה הקונצנזוס החיוני לחתימה על אמנות בינלאומיות.
מה יהיו היעדים שיושגו, ולמה מחויבות המדינות העיקריות כרגע?
ה- IPCC [הפאנל הבין-ממשלתי לשינויי אקלים] העריך כי על מדינות מתועשות להפחית את פליטתן ב -25 עד 40% עד 2020 בהשוואה לשנת 1990 כדי למנוע עלייה של 2 מעלות צלזיוס. המדינות החותמות על פרוטוקול קיוטו, שהציבו יעד להפחתה של 5% בפליטות עד 2013, מציעות כיום יעדים נמוכים בהרבה, שנעים בין -16 ל -23%. באשר לארצות הברית, מדינה פולטת גדולה שלא אישררה סופית את קיוטו, הן מוכנות במקרה הטוב לירידה של 7%, שתביא את יעדי המדינות המתועשות לטווח שבין 10 ל - 18%.
הנושא הגדול הנוסף הוא סיוע למדינות מתפתחות לעזור להן להילחם נגד ההתחממות הגלובלית. ההודעות בנושא זה מאכזבות מאוד: האיחוד האירופי חישב את הצרכים בסכום של 100 מיליארד אירו לשנה עד 2020. אולם ראשי המדינה והממשלה, שנפגשו בסוף השבוע שעבר, העריכו כי מדינות מתועשות היו אמורות להשתתף בהיקף של 22 עד 50 מיליארד בשנה, והשאר יבואו מהמגזר הפרטי והמדינות המתפתחות עצמן. והם לא אמרו כמה האיחוד האירופי יכניס. באשר לארצות הברית, מדינה שצריכה להיות התורמת השנייה בגודלה, הם לא העלו נתונים!
האם הגעתו של ברק אובמה כנשיא ארצות הברית לא שינתה אפוא את המצב בצד האמריקני?
כן, ככל שארצות הברית חזרה לשולחן המשא ומתן וכעת היא מדברת על יעדים מכמתים. אבל יש להם עוד דרך ארוכה לעבור! הם אינם תואמים את קיוטו, שהאיחוד האירופי עדיין תומך בה, עם הסכם מלמעלה: קביעת מטרה כוללת שהופצה אז בין המדינות. וושינגטון מעדיפה שכל מדינה תגדיר מטרה ושנראה מה קורה. והבית הלבן עוין את מערכת הסנקציות העל-לאומית שנקבעה במקרה של אי עמידה ביעדי קיוטו. נקודה אחרונה: ברק אובמה אינו מעוניין לחזור על כישלונו של ביל קלינטון, שחתם על קיוטו אך לא הצליח לאשר אותו על ידי הקונגרס האמריקני. לכן הוא רצה לקבוע יעדים מכומתים בחוק לפני קופנהגן. עם זאת, הקונגרס מאחר לבחון טקסט זה, הוא מסתכן שלא יאומץ על ידי הפסגה.
בתנאים אלה, מה הסיכון של פסגת קופנהגן?
לעת עתה אנו מתקדמים לעסקת הנחות. נראה שקשה מאוד להשיג את הפיתרון עליו תומכות מדינות מתפתחות וארגונים לא ממשלתיים: מצד אחד, במסגרת פרוטוקול קיוטו, תקופת התחייבות שנייה למדינות מתועשות, עם יעדים להפחתה. פליטות שאפתניות; מאידך, במסגרת אמנת האקלים שהתקבלה בשנת 1992 ומאגדת את כל מדינות האו"ם, אמנה הקובעת יעד להפחתת פליטת ארצות הברית מחייב כמו זו של קיוטו ועוזר במימון חדש. וממשלות במדינות מתפתחות כדי להגביל את פליטתן ולהסתגל להשפעות ההרסניות של שינויי האקלים.
האיחוד האירופי מגן על הרעיון של אמנה אחת, מכיוון שהוא רוצה, כמו כולם, שארצות הברית תשתתף בו. אך הסיכון החשוב ביותר הוא לאבד את רוב המרכיבים החיוניים בפרוטוקול קיוטו, ובמיוחד את מערכת הסנקציות שלו. זה יכול להסתדר למשל בקנדה, שנאלצה להפחית את פליטתה ב -6% והגדילה אותם ב -25% ...
האם אנו יכולים לסמוך על אמנה?
אנו נעים לעבר "החלטה" בקופנהגן או אפילו הסכם מדיני, שלא בטוח שהם מתייחסים לאימוץ תוך שישה חודשים ממועד האמנה, שיהיה להם יתרון להיות מחייב מבחינה משפטית. יש לקוות כי האיחוד האירופי יבחן את יעדי ההפחתה שלו ואת עזרתו כלפי מעלה, כדי לבנות קואליציה עם המדינות המתפתחות כדי לבודד את ארצות הברית. עלינו לקוות שברק אובמה יהיה נוכח, וזה לא בטוח, ושאם החוק שלו לא יעבור, הוא עדיין ייקח את הסיכון הפוליטי של הכרזת יעדים מכמתים.
גם לחץ הדעת הקהל ישחק תפקיד. ארגונים לא ממשלתיים ברחבי העולם השיקו עצומות כחלק מקמפיין Tck tck tck. בצרפת "אולטימטום האקלים" הזה שם לעצמו למטרה לאסוף מיליון חתימות עד ה 18 בדצמבר, היום האחרון של פסגת קופנהגן. המטרה רחוקה מלהיות מושגת, אולם מנדט זה של אזרחים לראשי מדינתם חיוני להשגת הסכם אקלים שאפתני.
http://www.lemonde.fr/planete/article/2009/11/06/climat-on-s-oriente-vers-un-accord-au-rabais-a-copenhague_1263928_3244.html