01/08/2008: Actu-Environnement.com
כוח גרעיני, חוסר אחריות סביבתי?
דליפת שפכים מזוהמים באורניום שהתרחשה ב- 8 ביולי באתר סוקאטרי-ערבה בטריקסטין (דרום) הביאה את חברת ערבה לפטר את מנכ"ל חברת הבת שלה, סוקטרי, ולשלם פיצויים לחקלאים שנפגעו. מקרה זה מתייחס לאחריות סביבתית ולעיקרון "
מזהם משלם בתעשייה הגרעינית.
חודש יולי היה עשיר באירועים רדיואקטיביים. לאחר התקלות באתר EPR בפלמנוויל, סיור צרפת בתאונות גרעיניות נמשך: ב -8 ביולי 74 קילו אורניום שנשפך בשפכים באתר טריקסטין, ב -17 ביולי, דליפה בצינור של המתקן הגרעיני. ב- CERCA ברומאנס-סור-איסר, אז, ב -18 ביולי, זיהום של 15 עובדים זמניים העובדים בתחנת הכוח הגרעינית סנט-אלבן (איסר), וב- 23 ביולי, זיהום של כמאה אנשים בטריסטיקין. אירועים חמורים ורגילים כאחד, שהם חלק מ"בנאליות הרוע "שמעוררת הפילוסופית חנה ארנדט, מעין הרוג של חברת הסיכון, שדעתה אינה יודעת איזו רצינות אמיתית לייחס להם.
כ- 900 אירועים "קלים" מהסוג שדווחו בימים האחרונים בטריקסטין מזוהים מדי שנה בכוח הגרעיני בצרפת, ומעידים, על פי מומחים, על השליטה הטובה בגזרה, אך חושפים, לדברי אנשי איכות הסביבה, את מסוכנות של אנרגיה זו. סדרה שחורה גרעינית זו מגיעה בתקופה שבה החוק על אחריות סביבתית אומץ ב- 22 ביולי 2008. חוק זה אמנם כלל את מושג הנזק האקולוגי בחוק הצרפתי, אך הוא לא לקח אחריות על הסיכון הגרעיני. אכן,
בשל הסיכונים המיוחדים הטמונים בתעשייה הגרעינית ואופיים החוצה גבולות, האחריות האזרחית של המפעילים אינה נופלת על פי החוק המקובל.משטר מופקע של המשפט המקובל
באירופה, מפעילי מתקנים גרעיניים, ציבוריים או פרטיים, אזרחיים או צבאיים, מכוסים על ידי אמנת פריז מיום 29 ביולי 1960, האמנה המשלימה של בריסל מיום 31 בינואר 1963, הפרוטוקול מיום 16 בנובמבר 1982, אז של פברואר 2004 לתיקון אמנה זו. טקסטים אלה מספקים זאת
תיקון הנזק שנגרם כתוצאה מתאונה גרעינית יבוצע בכספי ציבור, במקרה שהנזק עולה על הסכום המכוסה בביטוח או בערבות הכספית של המפעיל. אך ה"תיקון "הזה הוא בעצמו מוגבל.
בצרפת, מוסכמות אלה הועברו לחוק מקומי באמצעות החוקים שנערכו ב- 30 באוקטובר 1968 וב- 11 במאי 1990, המבוססים על עקרון האחריות הקפדנית של המפעיל ושלו בלבד במקרה של תאונה. גרעינית, אך הגבילו כרגע את האחריות הזו ל -90 מיליון יורו לתאונה, והעלויות הנוספות מוטלות על המדינה בגבול של 380 מיליון יורו. הערבות הכספית תוגדל ל -700 מיליון יורו מההחלה של פרוטוקול 2004, שתלוי כעת באישור כל המדינות החותמות.
ערבויות ציבוריות אלה חלות למעשה רק על תאונות גרעיניות ברמה נמוכה או שווה ל -5 בסולם הסוכנות הבינלאומית לאנרגיה אטומית (IAEA) שעולה לרמה 7. אסון צ'רנוביל היה רמה 7, ואילו תאונת האי שלושת המיילים (ארצות הברית, 1979) הייתה רמה 5, כמו זו של Windscale (בריטניה, 1957), ושל סן לורן דס- מים ברמה 1980 (צרפת, 4). אפילו ארצות הברית העשירה אינה מכסה רמות 6 ו -7 תאונות.
המשמעות היא שההשלכות העצומות של תאונות כאלה יישאו על ידי הקורבנות. האפשרות - והמציאות ההיסטורית בצ'רנוביל - לתאונות דרגה 6 ו -7 צריכות להיות מוכרות ותומכות על ידי תעשיית הגרעין. "מס אקולוגי" ביטוחי יכול לחול על כל רמות התאונות הגרעיניות, אך הוא אינו קיים.הצעה הוגנת להפנמת עלויות הסיכון הגרעיני הגדול גובשה על ידי שני כלכלנים גרמנים. זה מורכב מ
ליישם את עקרון "המזהם משלם" על ידי גביית מס של סנט אחד לכל קוט"ש המיוצר על ידי כל כור בעולם. בשנת 2000, ייצור הכוח הגרעיני העיקרי מ -440 הכורים בעולם היה 2586 TWh (2586 x 109 kWh). הקרן שהוקמה לפיכך מהסכומים שנגבו ממפעילי הגרעין תוסיפו אפוא לסכום של יותר מ -25 מיליארד אירו בשנה. בעוד עשרים שנה סכום הקרן הזה יהיה בסדר גודל מספיק כדי לפצות את הקורבנות ולכסות את העלויות האחרות של תאונה גרעינית גדולה.
בארצות הברית, באמצע שנות החמישים, כאשר כוח גרעיני אזרחי החל לעניין כמה משקיעים פרטיים בארצות הברית, עלתה שאלת אחריות המפעילים במקרה של תאונות. חברות ביטוח המסרבות לכסות סיכון שקשה לכמת, הציעו הסנטור קלינטון אנדרסון וחבר הפרלמנט מלווין פרייס לקונגרס בשנת 1957 חוק קצר טווח (10 שנים) שנועד לסייע בפיתוח כוח גרעיני אזרחי המתהווה על ידי מתן ערבות מדינה פדרלית במקרה של תאונה.
באופן ספציפי יותר, החוק הזה הגביל את אחריותה של תעשיית הגרעין בסך 560 מיליון דולר והגביל את הכיסוי של חברות ביטוח פרטיות ל -100 מיליון דולר לכור. חוק המחיר הנוכחי של אנדרסון מעלה מספר פעמים את המגבלות הללו ל -9,1 מיליארד דולר ו -200 מיליון דולר בהתאמה. עלות אסון צ'רנוביל נאמדה בכ -360 מיליארד דולר עבור מדינות רוסיה, אוקראינה ובלארוס בלבד. עלות תאונה גרעינית גדולה בארצות הברית נאמדת בין 500 ל -600 מיליארד דולר בהתאם למיקום הגיאוגרפי של הכור המעורב.
אם ניקח בחשבון את התקרה של 9,1 מיליארד דולר, אנו יכולים לומר שתעשיית הגרעין האמריקאית אחראית רק ל -2% מהעלויות הפוטנציאליות של תאונה קשה עקב פעילותה! 98% האחרים ישולמו על ידי משלם המסים באמצעות האוצר הפדרלי. במילים אחרות, אנו רחוקים מעקרון "המזהם משלם" של ועידת ריו (1992). מחקר אחד העריך כי חוק מחיר אנדרסון הוא שווה ערך לסבסוד ממשלתי שנתי של 3,4 מיליארד דולר 1990, בעלויות ביטוח שנמנעו מתעשיית הגרעין האמריקאית.
ביום 22 ביולי 2004, ההנחיה (35/21 מיום 2004 באפריל XNUMX) על אחריות סביבתית בכל הנוגע למניעה ותיקון נזקים סביבתיים הועברה לחוק הצרפתי באיחור של שנה. זו הרגולציה האירופית הראשונה המבוססת בקפידה על עקרון "המזהם משלם". במהלך הדיון הפרלמנטרי הציע חבר הפרלמנט איב קוצ'ט (ירוקים) להקים קרן פיצויים לקורבנות, במימון החברות עצמן, ולא על ידי משלם המסים.
נשאלה גם שאלת תקופת ההתיישנות בעקבות אירוע שהוליד נזק סביבתי. משך הזמן, שנקבע ל -30 שנה, אינו מספיק כדי לפנות ליצרנים האחראים לנזקים, כגון התמדה של רדיואקטיביות, או שכיחות PCB ברון, שנמשכת מספר עשורים לאחר איסורם.
לבסוף הופתע הסגן כי כוח גרעיני הוא אחת הפעילויות הפטורות מאחריות סביבתית: על החוק לחול על כל נזק בריאותי סביבתי ואנושי שתחנות כוח גרעיניות עלולות לגרום..
בין אם מדובר בפיצוי קורבנות, שיקום הסביבה לאחר תאונה גרעינית, או משך האחריות של תעשיין כמו קבוצת ערבה לאחר נזק בצרפת, זה מה שמדהים הוא חוסר הפרופורציה בין המימון שנקבע על ידי האמנות האירופית לבין העלויות האמיתיות שנופלות בידי הקהילה. נזק גרעיני אינו נכלל תמיד במפורש מפוליסות הביטוח, מה שמרמז כי תיקי הפיצויים לא ינוהלו על ידי המבטחים הרגילים של הקורבנות, אלא על ידי מנגנון ספציפי.
באשר למחלות המשוערות כתוצאה מהתאונה הגרעינית, הן מוגדרות על ידי צו. רמות הפיצוי נקבעות גם כן בצו. איש הקשר במקרה של תאונה קשה אינו מוגדר בבירור. נותר להקים חנות עצירה כדי שהקורבנות יוכלו לזהות רפרנט יחיד לקבלת פיצוי. ומעל לכל, לפתח מערכות לניהול מצבים לאחר תאונה, לא כל כך "לחברה" כמו "איתה".
* מייקל קלי ויוהנס וולקר, "כיסוי סיכונים לתחנות כוח גרעיניות",
http://www.uni-saarland.de/fak1/fr12/we ... _Risk.html** JA Durbin ו- GS Rothwell, "סובסידיות לכוח גרעיני באמצעות מגבלת אחריות מחיר של אנדרסון", סוגיות מדיניות עכשווית, כרך א '. VII, 1990, עמ ' 73-79
